人民币兑换外汇，是以卖出价为准还是基准价？

我今天去中国银行兑换菲律宾17000比索，竟然被银行扣除了2153.9元。查看汇率是12.67的所谓基准价，而卖出价是12.11，相当于中国银行额外收了不少！当时我其实想停止交易，后来考虑到银行服务人员态度很好，加上在马尼拉机场atm取款也说不定差不多价还要手续费，所以还是兑换了。为什么以基准价为准而不是卖出价？以后取外汇应该不去中国银行了就当地atm取款吧
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因为银行也要赚钱的啊……银行给你外币是按照卖出价算的。去当地atm上取款也行，可是会产生手续费啊～